정책 이슈

韓国の土地市場、特に農地市場において中国資本の影響力が拡大しているという問題は、すでに何年も前から着実に提起されてきた。しかし、これまでこの問題を体系的に把握できる公信力のある単一統計は事実上存在しない。国土交通部・農林畜産食品部・地方自治体・国会・メディアなど各機関が提示する資料はそれぞれ散らばっており、統計基準も統一されていないため、全体像を把握することが容易ではない。それでも、様々な資料を総合すると、中国資本の韓国農地保有が持続的に増加しており、特にここ5年間でその速度が加速化しているという点だけは明確に明らかになる。問題は、この農地で生産される農産物が韓国国内で流通するよりも中国に輸出されているという点であり、このため、国内農産物の需給不安と価格上昇が構造的に深刻化する要因となっているという警告もますます力を得ている。分断国で土地が中国人の所有に移ることは、丸腰で脱北した北朝鮮同胞を完全に無視する処置だ。

細分化された統計の中で明らかになる共通の流れ

複数の資料を総合すると、中国資本の韓国農地保有が持続的に増加しており、特に最近5年間はその速度が加速化されているという点だけは明確に明らかになる。問題は、この農地で生産される農産物が韓国国内で流通されるより中国に輸出されているという点であり、このため国内農産物の需給不安と価格上昇が構造的に深刻化する要因になっているという警告もますます力を得ている。

まず統計問題を指摘する必要がある。国土交通部は毎年、外国人保有土地現況を発表するが、この統計は「すべての土地」を対象とするため、農地・山林のみ別途、そして中国国籍のみ別に年度別に細分化された資料を一般人が確認しにくい。農林畜産食品部も農地取得・農地利用実態を管理するが、外国人国籍別・所有形態別年度統計を単一表で公開しない。だからといって実態を把握できないわけではない。国会質疑資料、地域メディア報道、地方自治体調査報告書、国土部内部提出資料などがバラバラに散らばっているが、これらの破片を合わせると、次のような大きな流れがはっきりと見える。

外国人保有土地で中国国籍の比重が最も大きい。2024年国土交通省の統計基準で、全体の外国人保有土地は約2億6000万㎡であり、筆数基準で中国国籍が約40%前後を占める。中国国籍土地で農地・山林の比重が非常に高い。一部地域では中国国籍土地の半数以上が農地と山林として現れており、済州・江原・京畿道郊外地域で特に目立つ。2010年代以降、農地取得が着実に増加してきた。観光地近隣農地、田園住宅用農地、別荘・ペンション開発のための農地取得が多く、便法取得事例も少なくなく明らかになった。最近5年間(2021~2025年)の農地取得速度がさらに速くなったという推定が多い。国会と地方自治体の資料では、中国資本の農地筆数増加が「急だ」という表現まで登場する。結局、詳細な資料は不足しているが、中国資本の農地保有増加という大きな流れは明確で持続的だ。

農地取得方式と構造的欠点

韓国で農地を取得するには、原則として「実際に農業を営む人」でなければならない。しかし、現実は異なる。農地取得の手続きは「計画書提出→地方自治体の書類審査→形式的な実地調査」程度にとどまるため、抜け道を使った取得が非常に容易であるという指摘が多い。実際に次のような方法がよく活用される。

名義貸与（他人名義での取得）：韓国人の名義を借りて農地を取得し、事実上、中国資本が運用する方式。

形式的な営農計画書の提出：実際に農業をする意思がなくても、書類上「小規模な家庭菜園の運営」や「試験栽培」などを書いて農地取得資格証明を受ける方式。

法人形態での迂回投資：韓国法人を設立した後、法人名義で農地を取得する例も相当数存在する。

さらに大きな問題は、統計がこのような借名・迂回取得をきちんと捕捉できていないという点だ。公式統計に現れる中国国籍保有農地は「表面的に現れる最小の数字」である可能性が高いという指摘が繰り返し提起される理由がまさにここにある。

農地で生産された農産物の中国行き

「食糧安保」の実質的な脅威。中国資本が韓国農地を買収する行為自体も議論の余地があるが、より深刻な問題は、この農地で生産された農産物が韓国国内で流通せず、中国市場に直接輸出される事例が増加しているという点だ。メディアや国会報告書によると、次のような構造がすでに一部地域で固定化されている。中国資本が農地を確保する。中国系の農業法人または委託農家が栽培を担う。収穫された農産物は国内流通網をほとんど経由しない。全量または大量が中国に輸出される。

この過程で、韓国農産物市場には一粒の物量も供給されない場合が多い。つまり、韓国の地で生産された農産物が韓国の食卓のために使われない現象がすでに起きている。これは直ちに国内農産物不足→価格上昇→需給不安深化という構造的な悪循環につながる。

国内農産物価格上昇の見えない原因

ここ数年間、韓国の農産物価格は気候問題、流通構造問題、食材インフレなど、様々な要因によって着実に上昇してきた。しかし、この中で相対的に議論されていない要因が、まさに外国資本の農地保有増加による国内生産量の縮小だ。なぜこれが価格上昇につながるのか？農地そのものが減る。農地が外国資本に移る瞬間、韓国の農業インフラが減るのと同じだ。特に生産性の高い平野地帯や観光地周辺の農地がなくなるほど構造的損失が大きくなる。生産物の国内供給が減る。輸出用に栽培される農産物が増えれば、国内市場に入る物量が減る。これはすなわち全体の価格上昇につながる。地域農業基盤が崩壊する。農地が実際の地域住民ではなく、外国資本・法人の所有に移れば、地域農畜産生態系が弱化する。小さな農家が維持できなければ、生産量の持続性も崩れる。外国資本は価格変動に影響されない。

彼らは国内物価がどうなろうと関係なく、中国内の販売単価と収益性を基準に作動する。

つまり、韓国の消費者から見ると、彼らは「国内物量調整に参加しない行為者」だ。結果的に、国内農産物市場の需給バランスが崩れる一つの原因として、中国資本の農地問題が位置づけられていると見ることができる。

「食糧は安保」という原則から見た危険性

多くの国が食糧安保を戦略産業と規定している。アメリカ・日本・ヨーロッパなどは、自国内の農地の外国人保有を強く制限し、一部の国は農地の外国人所有を事実上禁止している。一方、韓国は規制が緩い。すでに供給が不足している国で、外国資本が農地を確保し、自国に農産物を搬出すれば、これは国家安保次元の損失と見なさなければならない。食糧安保は生産量の問題ではない。危機的状況で、我々の国民に供給できる直接的な物量があるか、農地と農業基盤を持続的に維持できるか、外国資本が市場統制力を持つようになるか、この三つが食糧安保の核心だ。中国資本の農地保有拡大で国内農業基盤が蚕食されれば、韓国はいつでも需給ショックにさらされる可能性がある。特に、異常気象・戦争・国家間のサプライチェーン衝突のような外部要因が襲ってくれば、その衝撃はさらに大きく作用するだろう。

今後の必要な対応

この問題への対応は「規制強化」以上の複合的なアプローチが必要だ。

① 国籍別・用途別農地統計の透明な公開

現在、最も大きな問題は正確なデータを国民が見ることができないという点だ。

農地に限って言えば、国籍・所有形態・法人持分・栽培品目・流通経路まで透明に公開する必要がある。

② 農地外国人取得規制強化

農地取得資格審査を強化し、借名・迂回投資に対する検証システムを作らなければならない。

「実名取得」原則を補完し、外国資本農地取得上限線を導入することもできる。

③ 農産物輸出・流通構造の管理

韓国の地で生産された農産物が国内サプライチェーンから完全に離脱する現象を防ぐための制度改善が必要である。

生産物の一部の割合を国内市場に義務的に供給させる案も考慮できる。

④ 食糧安保次元の総合戦略

外国資本の農地所有問題は不動産市場の問題ではなく、食糧安保の問題だ。

国家レベルの中長期対策を立て、農業基盤を保護しなければならない。

「農地は単純な土地ではない。」

韓国社会は長らく農地を「開発対象」あるいは「投資資産」程度に扱ってきた。しかし、農地は単純な資産ではなく、国民の生存を支える国家戦略インフラだ。ところが今、韓国ではこの核心資源が外国資本にそのまま露出されており、彼らが生産した農産物は我々の食卓ではなく外国に流れていっている。この問題は中国資本に対する警戒ではない。国家が農地の意味をどのように見ているのか、そして未来の食糧体系をどのように備えるのかという問題だ。韓国が農地統計と管理体系を整備できないままこの現象が続けば、国内農産物価格の上昇と食糧安保不安は今後さらに深刻な形で現れる可能性が高い。もはや放置できない構造的な問題であり、国家的な次元で明確な対応と戦略が必要だ。自国民の土地利用規制には徹底している大韓民国が、なぜ外国籍保有土地の利用に対してはまともな全数調査も実態把握もできていないのか、根本的に再検討すべきだろう。歴史を思えば、歯ぎしりするほどでなければならない。