정책 이슈

Le problème de l'influence croissante des capitaux chinois sur le marché foncier coréen, en particulier sur le marché des terres agricoles, est soulevé depuis plusieurs années. Cependant, jusqu'à présent, il n'existe pratiquement aucune statistique unique et crédible permettant de cerner systématiquement ce problème. Les données présentées par chaque institution, telles que le ministère du Territoire, des Infrastructures et des Transports, le ministère de l'Agriculture, de l'Alimentation et des Affaires rurales, les gouvernements locaux, l'Assemblée nationale et les médias, sont dispersées et les critères statistiques ne sont pas uniformes, ce qui rend difficile la compréhension de la situation globale. Néanmoins, la compilation de diverses données révèle clairement que la possession de terres agricoles coréennes par des capitaux chinois ne cesse d'augmenter, et que ce rythme s'accélère particulièrement au cours des cinq dernières années. Le problème est que les produits agricoles produits sur ces terres sont exportés vers la Chine plutôt que d'être distribués en Corée, ce qui, selon les avertissements de plus en plus nombreux, contribue à une instabilité structurelle de l'offre et de la demande de produits agricoles nationaux et à une hausse des prix. Dans un pays divisé, le transfert de terres à des propriétaires chinois est un acte qui ignore complètement les compatriotes nord-coréens qui se sont échappés de Corée du Nord à mains nues.

Les tendances communes qui se dégagent des statistiques fragmentées

Il ressort clairement de diverses sources que la possession de terres agricoles coréennes par des capitaux chinois augmente de manière continue, et que ce rythme s'est accéléré au cours des cinq dernières années. Le problème est que les produits agricoles produits sur ces terres sont exportés vers la Chine plutôt que d'être distribués en Corée, ce qui, selon les avertissements de plus en plus nombreux, aggrave structurellement l'instabilité de l'offre et de la demande de produits agricoles nationaux et la hausse des prix.

Il est d'abord nécessaire de souligner le problème des statistiques. Le ministère du Territoire, des Infrastructures et des Transports publie chaque année des statistiques sur les terres détenues par des étrangers, mais ces statistiques concernent « toutes les terres ». Il est donc difficile pour le grand public de consulter des données distinctes pour les terres agricoles et les forêts, et des données ventilées par nationalité chinoise pour chaque année. Le ministère de l'Agriculture, de l'Alimentation et des Affaires rurales gère également l'acquisition et l'utilisation des terres agricoles, mais ne publie pas de statistiques annuelles par nationalité étrangère et par type de propriété dans un tableau unique. Cela ne signifie pas pour autant qu'il est impossible de connaître la situation réelle. Les données des questions parlementaires, les reportages des médias locaux, les rapports d'enquête des collectivités locales et les données internes soumises par le ministère du Territoire sont dispersés, mais lorsque ces éléments sont assemblés, la tendance générale suivante apparaît clairement.

La part des ressortissants chinois est la plus importante dans les terres détenues par des étrangers. Selon les statistiques du ministère du Territoire, des Infrastructures et des Transports de 2024, la superficie totale des terres détenues par des étrangers est d'environ 260 millions de mètres carrés, et les ressortissants chinois représentent environ 40 % du nombre total de parcelles. La proportion de terres agricoles et de forêts est très élevée dans les terres de nationalité chinoise. Dans certaines régions, plus de la moitié des terres de nationalité chinoise sont des terres agricoles et des forêts, ce qui est particulièrement visible dans les zones périphériques de Jeju, Gangwon et Gyeonggi. L'acquisition de terres agricoles n'a cessé d'augmenter depuis les années 2010. De nombreuses terres agricoles ont été acquises à proximité de sites touristiques, pour des maisons de campagne et pour le développement de villas et de pensions, et de nombreux cas d'acquisition illégale ont été révélés. On estime que la vitesse d'acquisition des terres agricoles s'est accélérée au cours des cinq dernières années (2021-2025). Dans les données de l'Assemblée nationale et des collectivités locales, l'augmentation du nombre de parcelles de terres agricoles détenues par des capitaux chinois est même qualifiée de "rapide". En fin de compte, bien que les données détaillées soient insuffisantes, la tendance générale à l'augmentation de la détention de terres agricoles par des capitaux chinois est claire et continue.

Méthodes d'acquisition des terres agricoles et lacunes structurelles

Pour acquérir des terres agricoles en Corée, il faut en principe être une personne qui "cultive réellement la terre". Mais la réalité est différente. La procédure d'acquisition de terres agricoles se limite à "soumission d'un plan → examen des documents par les collectivités locales → enquête formelle", ce qui rend l'acquisition illégale très facile, selon de nombreuses critiques. En fait, les méthodes suivantes sont couramment utilisées.

Prêt de nom (acquisition sous un faux nom) : Acquisition de terres agricoles au nom d'un Coréen, et exploitation de facto par des capitaux chinois.

Soumission d'un plan agricole formel : Méthode consistant à obtenir une certification d'éligibilité à l'acquisition de terres agricoles en indiquant sur les documents "exploitation d'un petit potager" ou "culture expérimentale", même en l'absence de volonté réelle de cultiver.

Investissement indirect sous forme de personne morale : Il existe également un nombre considérable d'exemples d'acquisition de terres agricoles au nom d'une personne morale après la création d'une société coréenne.

Un problème encore plus important est que les statistiques ne parviennent pas à saisir correctement ces acquisitions sous prête-nom ou indirectes. C'est précisément pour cette raison que l'on soulève à plusieurs reprises le fait que les terres agricoles de nationalité chinoise qui apparaissent dans les statistiques officielles sont susceptibles d'être « le nombre minimum apparent ».

Les produits agricoles cultivés sur les terres agricoles partent en Chine

Menace réelle à la « sécurité alimentaire ». L'acte même d'investissement de capitaux chinois dans les terres agricoles coréennes peut être controversé, mais le problème le plus grave est que le nombre de cas où les produits agricoles cultivés sur ces terres agricoles ne sont pas distribués en Corée mais directement exportés vers le marché chinois est en augmentation. Selon les médias et les rapports de l'Assemblée nationale, la structure suivante est déjà en train de se consolider dans certaines régions. Les capitaux chinois acquièrent des terres agricoles. Les sociétés agricoles à capitaux chinois ou les agriculteurs sous contrat sont responsables de la culture. Les produits agricoles récoltés ne passent pratiquement pas par les réseaux de distribution nationaux. La totalité ou une grande partie est exportée vers la Chine.

Dans ce processus, il arrive souvent qu'aucune quantité de produits agricoles coréens ne soit fournie sur le marché. En d'autres termes, le phénomène selon lequel les produits agricoles cultivés en Corée ne sont pas utilisés pour la table coréenne se produit déjà. Cela conduit directement à un cercle vicieux structurel de pénurie de produits agricoles nationaux → augmentation des prix → aggravation de l'instabilité de l'offre et de la demande.

Cause invisible de la hausse des prix des produits agricoles nationaux

Ces dernières années, les prix des produits agricoles en Corée ont augmenté régulièrement en raison de divers facteurs tels que les problèmes climatiques, les problèmes de structure de distribution et l'inflation des ingrédients alimentaires. Cependant, parmi ceux-ci, un facteur relativement moins discuté est la réduction de la production nationale due à l'augmentation de la détention de terres agricoles par des capitaux étrangers. Pourquoi cela conduit-il à une augmentation des prix ? La superficie des terres agricoles elle-même diminue. Au moment où les terres agricoles sont transférées à des capitaux étrangers, c'est comme si l'infrastructure agricole coréenne diminuait. En particulier, plus les plaines à forte productivité ou les terres agricoles autour des sites touristiques disparaissent, plus les pertes structurelles sont importantes. L'offre nationale de produits diminue. Si le nombre de produits agricoles cultivés pour l'exportation augmente, la quantité entrant sur le marché intérieur diminue. Cela conduit directement à une augmentation globale des prix. La base agricole régionale s'effondre. Si les terres agricoles sont transférées à la propriété de capitaux/sociétés étrangers plutôt qu'aux résidents locaux, l'écosystème agricole et d'élevage régional s'affaiblit. Si les petites exploitations agricoles ne peuvent pas être maintenues, la durabilité de la production s'effondre également. Les capitaux étrangers ne sont pas affectés par les fluctuations de prix.

Ils fonctionnent sur la base du prix de vente et de la rentabilité en Chine, quel que soit le niveau des prix intérieurs.

En d'autres termes, du point de vue des consommateurs coréens, ce sont des « acteurs qui ne participent pas à l'ajustement des volumes nationaux ». En conséquence, le problème des terres agricoles à capitaux chinois est considéré comme l'une des causes de la rupture de l'équilibre entre l'offre et la demande sur le marché national des produits agricoles.

Risques du point de vue du principe selon lequel « la nourriture est la sécurité »

De nombreux pays définissent la sécurité alimentaire comme une industrie stratégique. Les États-Unis, le Japon et l'Europe, entre autres, limitent fortement la propriété de terres agricoles par des étrangers sur leur territoire, et certains pays interdisent de facto la propriété de terres agricoles par des étrangers. En revanche, la Corée du Sud a des réglementations laxistes. Dans un pays où l'offre est déjà insuffisante, si des capitaux étrangers acquièrent des terres agricoles et exportent des produits agricoles vers leur pays, cela doit être considéré comme une perte en termes de sécurité nationale. La sécurité alimentaire n'est pas une question de volume de production. Les trois éléments essentiels de la sécurité alimentaire sont les suivants : disposons-nous de volumes directs qui peuvent être fournis à notre population en cas de crise, pouvons-nous maintenir durablement les terres agricoles et les bases agricoles, et les capitaux étrangers acquièrent-ils un pouvoir de contrôle du marché ? Si l'expansion de la propriété de terres agricoles par des capitaux chinois érode la base agricole nationale, la Corée du Sud pourrait être exposée à des chocs d'approvisionnement à tout moment. En particulier, les facteurs externes tels que les conditions climatiques extrêmes, les guerres et les conflits de chaînes d'approvisionnement entre les pays auront un impact encore plus important.

Prochaines mesures nécessaires

La réponse à ce problème nécessite une approche complexe qui va au-delà du simple « renforcement de la réglementation ».

① Publication transparente des statistiques des terres agricoles par nationalité et par usage

Le problème majeur actuel est que les citoyens ne peuvent pas consulter des données précises.

Il est nécessaire de publier de manière transparente, au moins pour les terres agricoles, la nationalité, la forme de propriété, les parts des personnes morales, les types de cultures et les circuits de distribution.

② Renforcement de la réglementation sur l'acquisition de terres agricoles par des étrangers

Il est nécessaire de renforcer l'examen des qualifications pour l'acquisition de terres agricoles et de créer un système de vérification des investissements indirects et sous prête-nom.

Il est également possible de compléter le principe de « l'acquisition en nom propre » et d'introduire un plafond pour l'acquisition de terres agricoles par des capitaux étrangers.

③ Gestion de la structure d'exportation et de distribution des produits agricoles

Il est nécessaire d'améliorer le système afin d'empêcher le phénomène de retrait complet des produits agricoles produits sur le territoire coréen de la chaîne d'approvisionnement nationale.

On peut également envisager une mesure obligeant à fournir un certain pourcentage de la production au marché intérieur.

④ Stratégie globale pour la sécurité alimentaire

La question de la propriété des terres agricoles par des capitaux étrangers n'est pas un problème de marché immobilier, mais un problème de sécurité alimentaire.

Des mesures à moyen et long terme au niveau national doivent être prises pour protéger la base agricole.

« Les terres agricoles ne sont pas de simples terres. »

La société coréenne considère depuis longtemps les terres agricoles comme des « objets de développement » ou des « actifs d'investissement ». Cependant, les terres agricoles ne sont pas de simples actifs, mais une infrastructure stratégique nationale qui soutient la survie de la population. Or, en Corée, cette ressource essentielle est directement exposée aux capitaux étrangers, et les produits agricoles qu'ils produisent ne finissent pas dans nos assiettes, mais à l'étranger. Il ne s'agit pas d'une question de vigilance à l'égard des capitaux chinois. Il s'agit de la manière dont l'État considère la signification des terres agricoles et de la manière dont il se prépare au futur système alimentaire. Si la Corée ne parvient pas à améliorer ses statistiques foncières agricoles et son système de gestion, l'augmentation des prix des produits agricoles nationaux et l'insécurité alimentaire risquent de se manifester sous une forme encore plus grave à l'avenir. Il s'agit désormais d'un problème structurel qui ne peut plus être négligé, et une réponse et une stratégie claires sont nécessaires au niveau national. La Corée du Sud, qui est si stricte en matière de réglementation de l'utilisation des terres par ses propres citoyens, devrait reconsidérer fondamentalement pourquoi elle n'est pas en mesure de mener une enquête complète ou de comprendre la situation réelle de l'utilisation des terres appartenant à des étrangers. Quand on pense à l'histoire, on devrait en avoir la chair de poule.