단상斷想

Du service public aux chaebols, puis de nouveau au pouvoir….

Dans la société coréenne, les personnalités issues de la haute fonction publique ou de la bureaucratie ne sont pas simplement des acteurs de l'administration et des politiques d'une époque. Même après leur retraite, ils continuent de jouer un rôle de lien entre le pouvoir et le capital. Il n'est plus rare que des personnes qui ont occupé des postes clés dans les principaux organes du pouvoir de l'État, tels que les ministres, les vice-ministres, les secrétaires de la Maison Bleue, les hauts fonctionnaires du parquet et de la police, et les cadres du Service national des impôts et de la Commission des services financiers, rejoignent de grandes entreprises en tant que conseillers ou de grands cabinets d'avocats en tant que consultants de haut niveau dès leur retraite. Cela crée un problème structurel où l'influence du service public est transférée à des fins privées sous le nom de soi-disant "traitement préférentiel des anciens".

Ils jouent un rôle qui apporte d'énormes avantages au secteur privé, en s'appuyant sur les relations et les informations hautement confidentielles qu'ils ont accumulées lorsqu'ils étaient en fonction, ainsi que sur leur compréhension de la structure de la prise de décision politique. En particulier, l'embauche de ces personnes par des cabinets d'avocats ou de grandes entreprises n'a pas pour seul but d'obtenir des conseils, mais constitue une stratégie pour obtenir des "voies non officielles" au sein des pouvoirs exécutif et judiciaire. Dans ce processus, l'autorité publique est réduite à un moyen de servir les intérêts privés, ce qui conduit à une atteinte à la crédibilité du système national.

Une ligue réservée à l'élite, une bourse de pouvoir invisible

Un exemple typique est celui des anciens hauts fonctionnaires du parquet qui, après avoir quitté leurs fonctions, rejoignent de grands cabinets d'avocats et prennent en charge des affaires liées à des enquêtes, ce qui conduit en fait à des "enquêtes de complaisance", ou celui des anciens hauts fonctionnaires du Service national des impôts qui conseillent les grandes entreprises en matière fiscale et contribuent à éviter les contrôles fiscaux. En outre, il est fréquent que d'anciens cadres du Service de surveillance financière deviennent conseillers de filiales financières de grandes entreprises, ce qui neutralise les fonctions de contrôle interne. Plus grave encore, ces personnes n'interviennent pas seulement dans des affaires individuelles, mais exercent également une influence dès le stade de l'élaboration des politiques. Lors des discussions sur l'assouplissement de la réglementation ou la modification des politiques, d'anciens hauts fonctionnaires fournissent des informations par le biais de canaux privés et se livrent parfois à des activités de lobbying qui influencent l'orientation même des politiques. Cette structure crée un vaste écosystème d'intérêts privés par le biais de liens entre les entreprises et les anciens hauts fonctionnaires, créant ainsi un marché injuste auquel les citoyens ordinaires et les petites et moyennes entreprises n'ont même pas accès.

Un exemple typique est Han Duck-soo. Issu d'une famille typique de « Mofia » (fonctionnaires des finances et des finances), il a été ministre du ministère de la Stratégie et des Finances (ancien ministère de l'Économie et des Finances) et Premier ministre, puis a travaillé comme conseiller dans le plus grand cabinet d'avocats national (Kim & Chang). Han Duck-soo a exercé son influence sur les décisions politiques en tant que haut fonctionnaire, puis a suivi la voie typique du traitement préférentiel des anciens combattants en entrant dans le secteur privé, tel que les grandes entreprises et les cabinets d'avocats, après sa retraite, en utilisant ses relations et ses informations. En fait, il est souvent cité comme une figure symbolique d'une « bourse de pouvoir invisible » reliant le gouvernement, le monde des affaires et les cabinets d'avocats.

Le système des chaebols coréens et la culture du jeon-gwan-yeu (traitement préférentiel des anciens fonctionnaires) forment une relation complémentaire. Les entreprises chaebols améliorent leur capacité à anticiper les politiques gouvernementales en recrutant d'anciens hauts fonctionnaires et se positionnent avantageusement pour éviter les réglementations ou obtenir des faveurs. Inversement, les hauts fonctionnaires concluent un accord tacite en vertu duquel ils sont assurés d'un poste confortable après leur retraite en menant des politiques favorables aux chaebols pendant leur mandat. Cela a pour conséquence de nuire gravement à une économie de marché équitable et à un processus décisionnel démocratique. Le problème particulier est que cette pratique se poursuit indépendamment des changements de régime. Que ce soit sous un régime conservateur ou progressiste, le comportement des hauts fonctionnaires après leur retraite ne change pas beaucoup. Cela signifie que le jeon-gwan-yeu a dépassé le simple patronage politique et est devenu une caractéristique structurelle de la société coréenne.

Le système de traitement préférentiel des anciens fonctionnaires est un moteur majeur d'aggravation des inégalités sociales. Le réseau formé par les anciens hauts fonctionnaires est de nature exclusive et fermée, et les citoyens ordinaires ou les petites et moyennes entreprises qui n'appartiennent pas à ce réseau sont structurellement désavantagés. Dans un litige juridique, l'issue est déjà décidée entre une entreprise qui peut engager une équipe d'avocats comprenant un ancien procureur et une entreprise qui ne le peut pas. De plus, ce système amène les jeunes à considérer la fonction publique comme un « investissement ». Le fait qu'un grand nombre de personnes préparant les examens de la fonction publique choisissent la fonction publique en pensant à un futur passage au secteur privé plutôt qu'à l'idéal du service public est un facteur qui ébranle les fondements éthiques de la fonction publique.

Ainsi, le traitement préférentiel des anciens fonctionnaires, au-delà d'un simple lien avec l'emploi ou de l'utilisation de l'expérience, entraîne de graves inégalités et une méfiance dans l'ensemble de la société en raison de la collusion entre le pouvoir et le capital. Dans une société démocratique, la fonction publique devrait être un lieu de service public pour le peuple, mais dans le cas de la Corée, la fonction publique est perçue comme une sorte d'« échelle » et est utilisée comme un moyen de maximiser les intérêts privés par la suite. De plus, ce phénomène porte fondamentalement atteinte à la confiance du public dans le gouvernement. Si les fonctionnaires sont susceptibles d'agir en pensant à leur retraite même pendant leur mandat, on peut se demander si leurs décisions politiques sont réellement dans l'intérêt public. Il s'agit d'un problème structurel découlant de l'insuffisance des mécanismes institutionnels qui obligent les fonctionnaires à se consacrer à l'intérêt public plutôt qu'à leur propre avancement, et d'un manque de responsabilité éthique.

Par conséquent, outre le renforcement de la réglementation sur les activités post-emploi des anciens hauts fonctionnaires, il est essentiel de mettre en place des mécanismes juridiques et institutionnels pour empêcher l'utilisation privée des réseaux constitués pendant leur mandat. Au-delà de la simple augmentation de la période de restriction d'emploi, il est nécessaire de rendre transparentes les activités de lobbying des anciens hauts fonctionnaires et de renforcer l'obligation de divulgation des affaires ou des politiques dans lesquelles ils ont été impliqués. Une réforme de la culture au sein de la fonction publique est également nécessaire. Pour créer un environnement dans lequel les fonctionnaires peuvent travailler uniquement pour le bien public sans penser à leur retraite, il est nécessaire de revoir le statut social et le système de rémunération de la fonction publique elle-même. Un changement de perception sociale doit également suivre, afin que la fonction publique soit perçue non pas comme un tremplin vers le secteur privé, mais comme une carrière valable et complète en soi. Il est temps de reconnaître que le traitement préférentiel des anciens n'est pas simplement un avantage en matière d'emploi, mais qu'il conduit à un problème social plus vaste de privatisation du pouvoir et d'accumulation injuste de richesses. Pour que la société coréenne réalise une véritable démocratie et une économie de marché équitable, il est devenu plus urgent que jamais de démanteler cette structure de collusion pouvoir-capital de longue date.